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实行能耗总量和强度“双控”行动，主要目的是提高能源利用效率，引导各地区处理好能耗“双控”与经济社会发展的关系，倒逼经济发展方式转变，促进产业结构不断优化升级，实现高质量的发展。“十叁五”时期，国家在能耗“双控”方面主要采取以下几方面措施。

一、落实目标责任

将全国“双控”目标分解到各地区、主要行业和重点用能单位，加强目标责任评价考核。各地区根据国家下达的任务明确年度工作目标并层层分解落实。

二、优化产业和能源结构

深入实施“中国制造2025”，深化制造业与互联网融合发展，支持重点行业改造升级，大力淘汰落后产能。加快发展壮大战略性新兴产业。推动能源结构优化，降低煤炭消费比重，提高非化石能源比重。

叁、加强重点领域节能

实施工业能效赶超行动，加强高能耗行业能耗管控。大力推进建筑节能，发展绿色建筑。加快推进综合交通运输体系建设，着力提高交通运输工具能效水平。加强公共机构节能，降低单位建筑面积能耗和人均能耗。强化重点用能单位节能管理，开展重点用能单位“百千万”行动。

四、实施节能重点工程

组织实施燃煤锅炉节能环保综合提升、电机系统能效提升、余热暖民、绿色照明、节能技术装备产业化示范、能量系统优化、煤炭消费减量替代、重点用能单位综合能效提升、合同能源管理推进、城镇化节能升级改造等节能重点工程。

五、完善支持政策

加大节能工作资金支持力度，创新支持方式，落实和完善支持节能的税收、价格政策。健全绿色金融体系，支持节能有关产业发展。

六、建立和完善节能市场化机制

建立用能权有偿使用和交易制度，选择若干地区开展试点。积极推行合同能源管理模式。健全绿色标识认证体系，开展能效领跑者引领行动。

七、强化节能监督检查

健全节能法律法规，健全节能标准体系。加强节能监督检查，查处违法违规用能行为。建立健全节能管理、监察、服务“叁位一体”的节能管理体系，加强能力建设，提高节能管理服务水平。

八、动员全社会节能

倡导绿色生活，推行绿色消费。深入开展全民节能行动，强化宣传引导和社会监督，动员全社会参与。